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| 南寧報(bào)廢車(chē)處理 |
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自去年6月1日正式實(shí)施以來(lái)，在《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“715號(hào)令”）的推動(dòng)下，報(bào)廢汽車(chē)回收告別“論斤賣(mài)”的蠻荒時(shí)代，闊步走上康莊大道。尤其是隨著715號(hào)令的配套政策《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》在今年相繼落地，報(bào)廢回收行業(yè)開(kāi)始步入調(diào)整期，而政策給予的兩年過(guò)渡期將在一定程度上決定大多企業(yè)的生死和行業(yè)發(fā)展的走向。
從記者近期對(duì)行業(yè)摸底的情況看，面對(duì)政府與行業(yè)機(jī)構(gòu)描繪的美好未來(lái)，心生退意與躍躍欲試的企業(yè)并不少見(jiàn)，但更多企業(yè)考慮的是眼下如何熬過(guò)迷霧叢生且布滿荊棘的前路，確保自己活下來(lái)。
兩年定生死 轉(zhuǎn)型升級(jí)求生存
“政策的各項(xiàng)要求都比較嚴(yán)格，尤其是涉及環(huán)評(píng)、信息化管理等方面，有些我們還不太理解，甚至我們地方的商務(wù)局等管理部門(mén)也解釋不清楚，我們根本不知道該如何操作。”
“715 號(hào)令放開(kāi)了對(duì)拆解資質(zhì)的限制，改為備案制，我認(rèn)為進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的機(jī)會(huì)來(lái)了。但根據(jù)我的理解，要想在鞍山開(kāi)一家符合要求的報(bào)廢車(chē)拆解廠，至少需要投資 5000 萬(wàn)元。這筆投資到底值不值得？具體怎么操作？很多問(wèn)題我還不清楚。”
“自715號(hào)令發(fā)布以來(lái)，報(bào)廢車(chē)的回收價(jià)格就在不停飆升，一輛小轎車(chē)的價(jià)格已經(jīng)由年初的 600 元左右漲到 800~900元，我聽(tīng)說(shuō)有些地方甚至更高，大車(chē)（商用車(chē)）每噸的收購(gòu)價(jià)也由年初的1000 元漲到現(xiàn)在的 1900 元，即便如此還收不到車(chē)，到處在爭(zhēng)搶車(chē)源。這樣的情況會(huì)是常態(tài)嗎？”
“今年報(bào)廢車(chē)回收價(jià)格一路高漲，允許設(shè)立分部跨區(qū)域收車(chē)之后，外省企業(yè)也來(lái)?yè)寠Z車(chē)源，進(jìn)而又推高了收車(chē)價(jià)格，我們每月的收車(chē)量已經(jīng)從五六十輛減少到現(xiàn)在的二三十輛，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。而且我們還面臨技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造等方面的經(jīng)營(yíng)成本壓力，如果熬不過(guò)明年，就要考慮是否退出了。”
這是記者采訪陜西、福建、遼寧、江 西、河北等地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)時(shí)了解到的實(shí)際情況，有些是 715 號(hào)令實(shí)施前，業(yè)內(nèi)外就預(yù)料到的，比如大量企業(yè)、資本躍躍欲試進(jìn)入行業(yè)，而有些卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎預(yù)料。行業(yè)在展現(xiàn)出更廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，一些老牌企業(yè)正在經(jīng)歷陣痛，甚至不得不考慮退出。
正如中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩所言，在政策給予的兩年過(guò)渡期內(nèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)將面臨生死戰(zhàn)，要么蛻變，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為正規(guī)化企業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，要么被淘汰出局。“715號(hào)令及配套政策的實(shí)施對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)而言是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。”張瑩表示，從目前的情況看，企業(yè)要符合新的政策要求，確實(shí)面臨一定壓力，但這是推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的必由之路。“政策設(shè)置兩年的過(guò)渡期，這兩年正是行業(yè)整合升級(jí)的關(guān)鍵期。抓住機(jī)會(huì)、熬過(guò)去，可能就是柳暗花明，否則就可能被淘汰。”張瑩認(rèn)為，對(duì)于那些想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的資本、企業(yè)而言，同樣也是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存。
價(jià)格普漲 禍?zhǔn)自谑袌?chǎng)亂象
報(bào)廢車(chē)的回收價(jià)格時(shí)有波動(dòng)實(shí)屬正常，但今年漲幅之大，且系全國(guó)性的，卻是多年來(lái)頗為罕見(jiàn)的。一輛報(bào)廢小轎車(chē)的收車(chē)價(jià)格從年初的六七百元一路飆升至八九百元，甚至在個(gè)別地區(qū)突破千元大關(guān)成為普遍現(xiàn)象，幾乎每個(gè)地區(qū)的收車(chē)價(jià)格都出現(xiàn)超過(guò) 30%的漲幅。與此同時(shí)，盡管五大總成被允許再制造，但報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)把五大總成作為再制造產(chǎn)品售賣(mài)給再制造企業(yè)的卻寥寥無(wú)幾，大多仍按照以往的模式，以售賣(mài)舊鋼鐵為主要收入。在廢舊鋼鐵回收價(jià)格沒(méi)有很大提升的前提下，大多企業(yè)收支很難達(dá)到平衡。成本攀升、利潤(rùn)攤薄，成為715號(hào)令實(shí)施后，業(yè)內(nèi)的難言之痛。
“有人將報(bào)廢車(chē)輛回收價(jià)格的攀升歸咎于 715 號(hào)令的實(shí)施，這是個(gè)誤區(qū)。我認(rèn)為，收車(chē)亂象才是罪魁禍?zhǔn)住！睆埇搹?qiáng)調(diào)，715號(hào)令放開(kāi)五大總成的再制造，根本目的是讓報(bào)廢車(chē)輛循環(huán)利用價(jià)值得以發(fā)揮，改變過(guò)去五大總成只能作為廢舊鋼鐵回收的資源浪費(fèi)，同時(shí)，讓報(bào)廢車(chē)輛的回收價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)展。現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)的收車(chē)加價(jià)問(wèn)題關(guān)鍵，在于非法拆解等不正規(guī)競(jìng)爭(zhēng)的普遍存在。非法拆解企業(yè)通過(guò)加價(jià)收車(chē)的手段搶奪車(chē)源，導(dǎo)致正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，此輪報(bào)廢車(chē)管理政策的改革正是希望用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)邁入正規(guī)發(fā)展軌道，終結(jié)亂象，讓報(bào)廢車(chē)的價(jià)值得到市場(chǎng)的認(rèn)可。
在張瑩看來(lái)，正規(guī)企業(yè)通過(guò)精細(xì)化的科學(xué)拆解、分類(lèi)、科學(xué)操作是可以提升收益,進(jìn)而有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。按照715號(hào)令的設(shè)想，未來(lái)精細(xì)化收車(chē)、拆解操作之下，車(chē)輛的回收甚至可以“一車(chē)一價(jià)”，拆解根據(jù)不同車(chē)輛的不同車(chē)況（價(jià)值）決定報(bào)廢車(chē)輛的回收價(jià)格，并對(duì)不同的零部件進(jìn)行拆解、售賣(mài)，實(shí)現(xiàn)不同的收益，讓報(bào)廢車(chē)的再利用價(jià)值得以充分發(fā)揮。但是，現(xiàn)階段“一車(chē)一價(jià)”顯然還很難實(shí)現(xiàn)。
上海循資科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉永光表示，我國(guó)報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)提升管理水平已勢(shì)在必行，不僅有助于其降低成本，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更有望步入規(guī)模化、國(guó)際化的更高格局。浙江金泰萊環(huán)保科技有限公司貴金屬事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)劉洋介紹，在三元催化器的處理過(guò)程中，報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)可以通過(guò)仔細(xì)辨別分類(lèi)，讓那些具有貴金屬價(jià)值的三元催化器發(fā)揮價(jià)值、增加企業(yè)收益。他介紹，有些三元催化器的回收價(jià)值甚至高達(dá)3000元。加上一些回用件、可以用于再制造的五大總成等，企業(yè)如果能分門(mén)別類(lèi)，做好科學(xué)拆解回收，完全可以尋找到新的利潤(rùn)點(diǎn)。“隨著我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的放開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)回用件的管理具有更大的商業(yè)價(jià)值，這是報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)的重要機(jī)遇。”劉永光說(shuō)。
不過(guò)，無(wú)論是回用件價(jià)值的提升，還是五大總成用于再制造，都需要一個(gè)過(guò)程，回用件行業(yè)需要正規(guī)化管理，提升市場(chǎng)認(rèn)知度，但我國(guó)的再制造領(lǐng)域剛剛起步，尚未形成規(guī)模，而且市場(chǎng)認(rèn)知度也有待提升。
政策落地 還需各方做好功課
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黎宇科表示，報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)要想通過(guò)售賣(mài)可再制造的五大總成增加收益，目前實(shí)施起來(lái)還很難。這不僅與再制造行業(yè)的發(fā)展有關(guān)，也與主管部門(mén)的管理水平亟待提升有很大關(guān)系。雖然 715 號(hào)令已實(shí)施，但有些地方的管理部門(mén)仍強(qiáng)制要求拆解下來(lái)的五大總成打孔，統(tǒng)一作為廢舊鋼鐵出售。這種執(zhí)法管理的滯后并非個(gè)案。
“我們省的固廢和危廢管理系統(tǒng)還沒(méi)建立，相關(guān)操作也還沒(méi)有進(jìn)行”、“雖然有企業(yè)已在地方商務(wù)部門(mén)備案，但管理部門(mén)對(duì)建廠標(biāo)準(zhǔn)描述得并不清晰，甚至一人一個(gè)說(shuō)法”……記者在采訪中聽(tīng)到不少類(lèi)似的抱怨，由此可見(jiàn)地方管理部門(mén)對(duì) 715 號(hào)令還未真正消化，而政府部門(mén)對(duì)政策理解不到位、執(zhí)行有偏差，無(wú)疑讓企業(yè)倍感困惑，讓行業(yè)發(fā)展陷入混亂，這不僅影響既有企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，也影響了新進(jìn)入者的投資布局。
顯然，715 號(hào)令配套的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范雖已相繼出臺(tái)，但配套政策體系的構(gòu)建、政策落地實(shí)施等層面還有很多工作要做。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)汽車(chē)零部件再制造分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝建軍介紹，汽車(chē)零部件再制造的管理辦法正在抓緊出臺(tái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)于再制造行業(yè)的配套管理政策也在抓緊制定。但在地方管理層面，仍有很多問(wèn)題待解。如，報(bào)廢車(chē)行業(yè)的管理歸口地方商務(wù)部門(mén)，但他們并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在取締非法拆解企業(yè)方面顯得有些力不從心，而取締非法拆解恰是行業(yè)正規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，地方管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中由于對(duì)政策理解不到位造成的誤操作也屢見(jiàn)不鮮，需要地方管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政策的理解和落實(shí)，甚至拿出地方層面具有可操作性的細(xì)則、規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
值得關(guān)注的是，與 715 號(hào)令同時(shí)推進(jìn)的還有機(jī)動(dòng)車(chē)登記制度，固廢、危廢品管理等與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收高度相關(guān)的行業(yè)管理制度。這些管理措施的變化，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收也提出了新的要求，要求企業(yè)及時(shí)作出調(diào)整。在執(zhí)行各項(xiàng)政策層面，相關(guān)企業(yè)還有很多工作要做。
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