在揚州市西郊西湖鎮(zhèn)蜀崗村，《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者找到舉報企業(yè)——江蘇省海眾機動車輛貿(mào)易市場有限責(zé)任公司(下稱“江蘇省海眾”)。該企業(yè)責(zé)任人告知新聞記者，江蘇省海眾從業(yè)舊機動車輛市場銷售及有關(guān)業(yè)務(wù)流程現(xiàn)有多年，在網(wǎng)絡(luò)營銷中她們發(fā)覺，伴隨著汽車交易市場的持續(xù)擴大尤其是家用轎車的快速普及化，2002年末在我國民用型汽車保有量2000萬輛，2015年底在我國汽車保有量已達1.72億輛，目前的報廢汽車回收企業(yè)不但從總數(shù)上無法考慮市場的需求，并且行政部門干涉產(chǎn)生的壟斷性運營極不利產(chǎn)生相互合作體制，危害領(lǐng)域身心健康發(fā)展趨勢。依照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》所建立的精神實質(zhì)及其《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》等文檔要求，江蘇省海眾2015年12月12日向企業(yè)所在城市揚州市商務(wù)局銷售市場處提交了增加報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)流程的申請辦理，但直接被該點以“一個地市只容許有一家轎車拆解回收企業(yè)”為由“未予審理”。
江蘇省海眾責(zé)任人覺得：報廢汽車拆解回收企業(yè)“總產(chǎn)量操縱”的要求在相關(guān)文檔頒布的那時候也許有其有效誘因，但在14年后的今日看來，該要求顯而易見有悖中共中央、國務(wù)院辦公廳“讓銷售市場在資源分配中起關(guān)鍵性功效”的指導(dǎo)方針，并且相關(guān)文檔僅僅要求“地市正常情況下只設(shè)一個報廢汽車拆解回收企業(yè)”，仍未確立嚴禁增加企業(yè)的項目資金申請，因而，相關(guān)部門簡單直接地“未予審理”因涉嫌“行政不作為”。
《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者根據(jù)相關(guān)方式獲得了揚州市商務(wù)局就江蘇省海眾“審批報廢汽車回收拆解經(jīng)營范圍”一案的書面形式“回應(yīng)”，“回應(yīng)”的關(guān)鍵精神實質(zhì)是：“2001年6月16日國務(wù)院辦公廳以‘307命令’方式公布了《報廢汽車回收管理辦法》，該《辦法》要求我國對報廢汽車回收業(yè)推行特種行業(yè)管理方法，對報廢汽車回收企業(yè)推行資質(zhì)評定規(guī)章制度”;“開設(shè)報廢汽車回收企業(yè)理應(yīng)合乎領(lǐng)域整體規(guī)劃和布局調(diào)整”;“我國和省對報廢汽車回收企業(yè)推行總產(chǎn)量操縱”……
針對揚州市商務(wù)局的這一份“回應(yīng)”，江蘇省海眾表明不可以認可，其原因是：《報廢汽車回收管理辦法》頒布后僅一年多時間，2002年11月1日，國務(wù)院辦公廳就是以“國發(fā)(2002)24號文”方式公布《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》，取消了789項行政審批制度新項目，“報廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認證”赫然在列(編號66);《國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項目錄》中也沒有“報廢汽車回收拆解”。“領(lǐng)域準入條件的‘職業(yè)資格認證’已被國務(wù)院辦公廳撤消。”
《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者查看相關(guān)材料發(fā)覺，“24號文”要求撤消的行政審批制度新項目的確包括“報廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認證”，該項驗證的法律規(guī)定“307命令”卻不曾相對廢除或改動;新聞記者另外注意到，國家經(jīng)委政策研究室緊跟“24號文”以后，于2002年12月13日以“國對外經(jīng)濟貿(mào)易廳資源(2002)170號文”的方式向各省市、自治州、市轄區(qū)相關(guān)部門傳出專函，稱國務(wù)院辦公廳取消了國家經(jīng)委報廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認證的審批權(quán)，但各個經(jīng)貿(mào)委“要果斷依照‘307命令’和國家經(jīng)委有關(guān)‘總產(chǎn)量操縱’的規(guī)定搞好報廢汽車回收拆解企業(yè)資質(zhì)評定工作中”，而這恰好是揚州市商務(wù)局“未予審理”江蘇省海眾項目審批的重要環(huán)節(jié)。各地各部門的官方網(wǎng)叫法是——“撤消國家經(jīng)委報廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認證審批權(quán)后，一些企業(yè)和本人對開設(shè)報廢汽車回收企業(yè)必須歷經(jīng)省部級對外經(jīng)濟貿(mào)易單位開展資質(zhì)評定造成了誤會”。
權(quán)威專家：回收企業(yè)總數(shù)十年不變
《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者從本地公安機關(guān)得到了一組揚中市汽車保有量數(shù)據(jù)信息——2003年底7.4萬輛;2009年底18.8萬輛;2015年底56.4萬輛……做為一座三線城市，揚州市的“汽車保有量猛增”擁有
極強的象征性——近十年來，中國各省的汽車保有量都是在呈爆發(fā)式增長，新華通訊社2016年一月25日公布來源于國家公安部交通管理局的信息稱，2015年底我國汽車保有量已達1.72億輛。
一位麻煩表露名字的業(yè)界權(quán)威專家在與《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者溝通交流時表示，盡管在我國總體機動車報廢率可能還不上汽車保有量的4%，顯著小于完善銷售市場我國6%~8%的水準，但依照不僅有的汽車保有量計算，應(yīng)當進到損毀回收范疇的轎車早已超出六百萬輛∕年，而因為“總產(chǎn)量操縱”的行政部門干涉，全國各地的報廢汽車回收拆解企業(yè)迄今僅有500好幾家，不但總數(shù)與十年前基本上非常，并且大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模偏小、生產(chǎn)能力較弱，沒辦法解決不斷發(fā)展的市場的需求，還會繼續(xù)從而產(chǎn)生“損毀車子注入黑市交易”等一系列社會問題。與之相對性照，轎車年損毀量二倍于大家的英國現(xiàn)有12000好幾家轎車拆解企業(yè)、20000家零部件再生產(chǎn)企業(yè)和200家拆后報廢汽車破碎企業(yè)，換句話說支撐點英國的機動車報廢解決業(yè)務(wù)流程的企業(yè)總數(shù)是大家的50幾倍。針對在我國相關(guān)部門自始至終“恪守”企業(yè)總數(shù)這一“道德底線”，該權(quán)威專家表明“一直無法一概而論”——“現(xiàn)行政策實施者的官方網(wǎng)描述是‘考慮到地區(qū)特性和汽車保有量，并有益于報廢汽車集中化拆解、機械自動化解決和產(chǎn)業(yè)化運營發(fā)展趨勢布局調(diào)整’，考慮到總數(shù)的初心可能是為了更好地保質(zhì)保量，但品質(zhì)源于管控并非在于總數(shù);以操縱管控范疇來預(yù)防失職風(fēng)險性則有很大的怠政之嫌。”
該權(quán)威專家還告知《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者，與資本主義國家對比，在我國的報廢汽車拆解領(lǐng)域存有著亟需清除的“質(zhì)”的差別。仍以英國為例子，健全的市場體系和優(yōu)秀的回收技術(shù)性促使80%上下的報廢汽車零部件根據(jù)“再生產(chǎn)”等方法得到再次運用，這不但使報廢汽車回收企業(yè)獲得盈利支撐點，對全部我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢也具有了積極主動的促進功效。回過頭看中國，困于規(guī)章制度自然環(huán)境和技術(shù)實力，很多報廢汽車回收拆解企業(yè)仍在基層經(jīng)營——報廢汽車參考廢金屬的市場走勢折扣率回收;拆解個人所得又只有做為廢棄原材料立即市場銷售，進而出現(xiàn)“回收食不果腹”、“市場銷售吃不太好”的情況。“‘食不果腹’、‘吃不太好’不可以簡易地以回收企業(yè)總數(shù)操縱來處理，正好相反，務(wù)必更為充足地充分發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)律的功效，讓資產(chǎn)、技術(shù)性和經(jīng)營管理理念的新生力量持續(xù)進到報廢汽車回收拆解領(lǐng)域，而不是以計劃經(jīng)濟體制邏輯思維具體指導(dǎo)‘布局調(diào)整’進而‘以排他方式讓目前企業(yè)都是有一口飯吃’。”該權(quán)威專家覺得。
相關(guān)權(quán)威專家有關(guān)報廢汽車回收領(lǐng)域“食不果腹”、“吃不太好”的叫法，也曾獲得專業(yè)人士的確認。2013年7月11日，曾任我國物資供應(yīng)再造協(xié)會主席劉堅民在國家商務(wù)部“轎車商品流通發(fā)展趨勢推動翠綠色循環(huán)系統(tǒng)消費”專題講座記者招待會上就曾直言不諱：報廢汽車回收價錢一般僅有銷售市場統(tǒng)料廢鋼價格的40%上下，危害報廢汽車買車人發(fā)車的主動性。從企業(yè)贏利視角剖析，劉堅民的說規(guī)律是：中國報廢汽車回收拆解的零部件及原材料增加值很低，環(huán)境保護拆解、科學(xué)研究拆解、資源運用、工作效能等都有待提高，全部領(lǐng)域搞好穩(wěn)步發(fā)展任重而道遠……
每一年僅有20%的應(yīng)損毀車子被靠譜回收?
《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者在訪談中發(fā)覺，有關(guān)報廢汽車回收拆解企業(yè)的“總產(chǎn)量操縱”，我國主管機構(gòu)和有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)部也并不是“鐵板一塊”，2010年7月19日，綜合性多方體現(xiàn)，國務(wù)院辦公廳法紀公司辦公室下達通知，全篇發(fā)布《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(下稱“《條例》”)，普遍征求社會發(fā)展建議。
《條例》強調(diào)，2002年清除行政審批制度時，現(xiàn)行標準《報廢汽車回收管理辦法》建立的“報廢汽車回收企業(yè)資質(zhì)評定”被撤消，但報廢汽車回收拆解主題活動涉及到信息安全、生態(tài)環(huán)境保護及其綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提議再次建立報廢汽車回收拆解企業(yè)資質(zhì)批準規(guī)章制度。
《中國經(jīng)濟周刊》新聞記者注意到，準備用以替代《報廢汽車回收管理辦法》的《條例》給企業(yè)進到報廢汽車回收領(lǐng)域設(shè)定了多個“門坎”，包含“理應(yīng)合乎領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃”，但全篇末見“總產(chǎn)量操縱”這類的叫法。
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