在揚(yáng)州市西郊西湖鎮(zhèn)蜀崗村，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾哒业脚e報(bào)企業(yè)——江蘇省海眾機(jī)動(dòng)車輛貿(mào)易市場(chǎng)有限責(zé)任公司(下稱“江蘇省海眾”)。該企業(yè)責(zé)任人告知新聞?dòng)浾撸K省海眾從業(yè)舊機(jī)動(dòng)車輛市場(chǎng)銷售及有關(guān)業(yè)務(wù)流程現(xiàn)有多年，在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中她們發(fā)覺，伴隨著汽車交易市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)大尤其是家用轎車的快速普及化，2002年末在我國(guó)民用型汽車保有量2000萬(wàn)輛，2015年底在我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.72億輛，目前的報(bào)廢汽車回收企業(yè)不但從總數(shù)上無(wú)法考慮市場(chǎng)的需求，并且行政部門干涉產(chǎn)生的壟斷性運(yùn)營(yíng)極不利產(chǎn)生相互合作體制，危害領(lǐng)域身心健康發(fā)展趨勢(shì)。依照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》所建立的精神實(shí)質(zhì)及其《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》等文檔要求，江蘇省海眾2015年12月12日向企業(yè)所在城市揚(yáng)州市商務(wù)局銷售市場(chǎng)處提交了增加報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)流程的申請(qǐng)辦理，但直接被該點(diǎn)以“一個(gè)地市只容許有一家轎車拆解回收企業(yè)”為由“未予審理”。
江蘇省海眾責(zé)任人覺得：報(bào)廢汽車拆解回收企業(yè)“總產(chǎn)量操縱”的要求在相關(guān)文檔頒布的那時(shí)候也許有其有效誘因，但在14年后的今日看來，該要求顯而易見有悖中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳“讓銷售市場(chǎng)在資源分配中起關(guān)鍵性功效”的指導(dǎo)方針，并且相關(guān)文檔僅僅要求“地市正常情況下只設(shè)一個(gè)報(bào)廢汽車拆解回收企業(yè)”，仍未確立嚴(yán)禁增加企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)，因而，相關(guān)部門簡(jiǎn)單直接地“未予審理”因涉嫌“行政不作為”。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾吒鶕?jù)相關(guān)方式獲得了揚(yáng)州市商務(wù)局就江蘇省海眾“審批報(bào)廢汽車回收拆解經(jīng)營(yíng)范圍”一案的書面形式“回應(yīng)”，“回應(yīng)”的關(guān)鍵精神實(shí)質(zhì)是：“2001年6月16日國(guó)務(wù)院辦公廳以‘307命令’方式公布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，該《辦法》要求我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車回收業(yè)推行特種行業(yè)管理方法，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)推行資質(zhì)評(píng)定規(guī)章制度”;“開設(shè)報(bào)廢汽車回收企業(yè)理應(yīng)合乎領(lǐng)域整體規(guī)劃和布局調(diào)整”;“我國(guó)和省對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)推行總產(chǎn)量操縱”……
針對(duì)揚(yáng)州市商務(wù)局的這一份“回應(yīng)”，江蘇省海眾表明不可以認(rèn)可，其原因是：《報(bào)廢汽車回收管理辦法》頒布后僅一年多時(shí)間，2002年11月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳就是以“國(guó)發(fā)(2002)24號(hào)文”方式公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了789項(xiàng)行政審批制度新項(xiàng)目，“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證”赫然在列(編號(hào)66);《國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》中也沒有“報(bào)廢汽車回收拆解”。“領(lǐng)域準(zhǔn)入條件的‘職業(yè)資格認(rèn)證’已被國(guó)務(wù)院辦公廳撤消。”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾卟榭聪嚓P(guān)材料發(fā)覺，“24號(hào)文”要求撤消的行政審批制度新項(xiàng)目的確包括“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證”，該項(xiàng)驗(yàn)證的法律規(guī)定“307命令”卻不曾相對(duì)廢除或改動(dòng);新聞?dòng)浾吡硗庾⒁獾剑瑖?guó)家經(jīng)委政策研究室緊跟“24號(hào)文”以后，于2002年12月13日以“國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳資源(2002)170號(hào)文”的方式向各省市、自治州、市轄區(qū)相關(guān)部門傳出專函，稱國(guó)務(wù)院辦公廳取消了國(guó)家經(jīng)委報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的審批權(quán)，但各個(gè)經(jīng)貿(mào)委“要果斷依照‘307命令’和國(guó)家經(jīng)委有關(guān)‘總產(chǎn)量操縱’的規(guī)定搞好報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作中”，而這恰好是揚(yáng)州市商務(wù)局“未予審理”江蘇省海眾項(xiàng)目審批的重要環(huán)節(jié)。各地各部門的官方網(wǎng)叫法是——“撤消國(guó)家經(jīng)委報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證審批權(quán)后，一些企業(yè)和本人對(duì)開設(shè)報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須歷經(jīng)省部級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易單位開展資質(zhì)評(píng)定造成了誤會(huì)”。
權(quán)威專家：回收企業(yè)總數(shù)十年不變
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾邚谋镜毓矙C(jī)關(guān)得到了一組揚(yáng)中市汽車保有量數(shù)據(jù)信息——2003年底7.4萬(wàn)輛;2009年底18.8萬(wàn)輛;2015年底56.4萬(wàn)輛……做為一座三線城市，揚(yáng)州市的“汽車保有量猛增”擁有
極強(qiáng)的象征性——近十年來，中國(guó)各省的汽車保有量都是在呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，新華通訊社2016年一月25日公布來源于國(guó)家公安部交通管理局的信息稱，2015年底我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.72億輛。
一位麻煩表露名字的業(yè)界權(quán)威專家在與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾邷贤ń涣鲿r(shí)表示，盡管在我國(guó)總體機(jī)動(dòng)車報(bào)廢率可能還不上汽車保有量的4%，顯著小于完善銷售市場(chǎng)我國(guó)6%~8%的水準(zhǔn)，但依照不僅有的汽車保有量計(jì)算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)到損毀回收范疇的轎車早已超出六百萬(wàn)輛∕年，而因?yàn)椤翱偖a(chǎn)量操縱”的行政部門干涉，全國(guó)各地的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)迄今僅有500好幾家，不但總數(shù)與十年前基本上非常，并且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、生產(chǎn)能力較弱，沒辦法解決不斷發(fā)展的市場(chǎng)的需求，還會(huì)繼續(xù)從而產(chǎn)生“損毀車子注入黑市交易”等一系列社會(huì)問題。與之相對(duì)性照，轎車年損毀量二倍于大家的英國(guó)現(xiàn)有12000好幾家轎車拆解企業(yè)、20000家零部件再生產(chǎn)企業(yè)和200家拆后報(bào)廢汽車破碎企業(yè)，換句話說支撐點(diǎn)英國(guó)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢解決業(yè)務(wù)流程的企業(yè)總數(shù)是大家的50幾倍。針對(duì)在我國(guó)相關(guān)部門自始至終“恪守”企業(yè)總數(shù)這一“道德底線”，該權(quán)威專家表明“一直無(wú)法一概而論”——“現(xiàn)行政策實(shí)施者的官方網(wǎng)描述是‘考慮到地區(qū)特性和汽車保有量，并有益于報(bào)廢汽車集中化拆解、機(jī)械自動(dòng)化解決和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)布局調(diào)整’，考慮到總數(shù)的初心可能是為了更好地保質(zhì)保量，但品質(zhì)源于管控并非在于總數(shù);以操縱管控范疇來預(yù)防失職風(fēng)險(xiǎn)性則有很大的怠政之嫌。”
該權(quán)威專家還告知《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾撸c資本主義國(guó)家對(duì)比，在我國(guó)的報(bào)廢汽車拆解領(lǐng)域存有著亟需清除的“質(zhì)”的差別。仍以英國(guó)為例子，健全的市場(chǎng)體系和優(yōu)秀的回收技術(shù)性促使80%上下的報(bào)廢汽車零部件根據(jù)“再生產(chǎn)”等方法得到再次運(yùn)用，這不但使報(bào)廢汽車回收企業(yè)獲得盈利支撐點(diǎn)，對(duì)全部我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也具有了積極主動(dòng)的促進(jìn)功效。回過頭看中國(guó)，困于規(guī)章制度自然環(huán)境和技術(shù)實(shí)力，很多報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)仍在基層經(jīng)營(yíng)——報(bào)廢汽車參考廢金屬的市場(chǎng)走勢(shì)折扣率回收;拆解個(gè)人所得又只有做為廢棄原材料立即市場(chǎng)銷售，進(jìn)而出現(xiàn)“回收食不果腹”、“市場(chǎng)銷售吃不太好”的情況。“‘食不果腹’、‘吃不太好’不可以簡(jiǎn)易地以回收企業(yè)總數(shù)操縱來處理，正好相反，務(wù)必更為充足地充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的功效，讓資產(chǎn)、技術(shù)性和經(jīng)營(yíng)管理理念的新生力量持續(xù)進(jìn)到報(bào)廢汽車回收拆解領(lǐng)域，而不是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邏輯思維具體指導(dǎo)‘布局調(diào)整’進(jìn)而‘以排他方式讓目前企業(yè)都是有一口飯吃’。”該權(quán)威專家覺得。
相關(guān)權(quán)威專家有關(guān)報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域“食不果腹”、“吃不太好”的叫法，也曾獲得專業(yè)人士的確認(rèn)。2013年7月11日，曾任我國(guó)物資供應(yīng)再造協(xié)會(huì)主席劉堅(jiān)民在國(guó)家商務(wù)部“轎車商品流通發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)翠綠色循環(huán)系統(tǒng)消費(fèi)”專題講座記者招待會(huì)上就曾直言不諱：報(bào)廢汽車回收價(jià)錢一般僅有銷售市場(chǎng)統(tǒng)料廢鋼價(jià)格的40%上下，危害報(bào)廢汽車買車人發(fā)車的主動(dòng)性。從企業(yè)贏利視角剖析，劉堅(jiān)民的說規(guī)律是：中國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解的零部件及原材料增加值很低，環(huán)境保護(hù)拆解、科學(xué)研究拆解、資源運(yùn)用、工作效能等都有待提高，全部領(lǐng)域搞好穩(wěn)步發(fā)展任重而道遠(yuǎn)……
每一年僅有20%的應(yīng)損毀車子被靠譜回收?
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾咴谠L談中發(fā)覺，有關(guān)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的“總產(chǎn)量操縱”，我國(guó)主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)部也并不是“鐵板一塊”，2010年7月19日，綜合性多方體現(xiàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳法紀(jì)公司辦公室下達(dá)通知，全篇發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱“《條例》”)，普遍征求社會(huì)發(fā)展建議。
《條例》強(qiáng)調(diào)，2002年清除行政審批制度時(shí)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》建立的“報(bào)廢汽車回收企業(yè)資質(zhì)評(píng)定”被撤消，但報(bào)廢汽車回收拆解主題活動(dòng)涉及到信息安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提議再次建立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資質(zhì)批準(zhǔn)規(guī)章制度。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑴?zhǔn)備用以替代《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的《條例》給企業(yè)進(jìn)到報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域設(shè)定了多個(gè)“門坎”，包含“理應(yīng)合乎領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃”，但全篇末見“總產(chǎn)量操縱”這類的叫法。
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