在全國汽車保有量達(dá)2.17億輛，汽車保有量、報廢量快速增長的情況下，如何快速有效地引導(dǎo)老舊車輛報廢已成為影響我國汽車市場健康發(fā)展的重要課題。
近日南寧報廢汽車，修訂版《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）即將落地的消息頗受關(guān)注。根據(jù)最新消息，新版《管理辦法》主要在報廢車企業(yè)資質(zhì)許可制度、報廢車零部件的未來走向及報廢車計價規(guī)定三方面做出了修改。從國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改<報廢汽車回收管理辦法>的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）和上述消息來看，我國政府將成立報廢汽車回收主管部門，進(jìn)一步推進(jìn)報廢汽車行業(yè)的體制改革。
對此，國務(wù)院法制辦公室在其發(fā)布的《報廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見通知中指出，隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，報廢汽車回收領(lǐng)域面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。在《道路交通安全法》及實(shí)施細(xì)則相繼出臺，商事登記制度改革、價格改革等的進(jìn)一步深化的背景下，現(xiàn)行辦法中的部分規(guī)定也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
行業(yè)人士表示，修改后的《管理辦法》應(yīng)該能夠提升資源的合理利用，進(jìn)一步減少碳排放，促進(jìn)機(jī)動車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展。方向初定
根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國機(jī)動車保有量為3.10億輛，汽車保有量為2.17億輛。綜合中汽協(xié)近10年來發(fā)布的汽車銷售數(shù)據(jù)來看，我國汽車市場在2008年~2017年銷售的汽車數(shù)量為2.06億輛。按照汽車平均使用壽命為10年計算，2018年我國汽車報廢量有望達(dá)到1100萬輛。因此，有分析認(rèn)為，2019年我國廢舊汽車報廢量或?qū)⑼黄?300萬輛，2020年有望達(dá)到1700萬輛左右。
為了解決和應(yīng)對南寧報廢氣車快速增長所帶來的新問題，我國政府決定對原有的《管理辦法》進(jìn)行更改。據(jù)了解，修訂后的《管理辦法》取消了報廢汽車企業(yè)的總量控制合理規(guī)劃布局的要求，放開了“五大總成”（發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）的再制造、再利用，廢除了報廢機(jī)動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定。
如何掘金報廢汽車拆解行業(yè)
從商務(wù)部之前公布的《征求意見稿》來看，報廢汽車企業(yè)將在今后實(shí)行先制造后發(fā)證的制度。今后再設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)的時候，要先到工商部門注冊，然后按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)報廢拆解企業(yè)，之后由省級商務(wù)主管部門組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收，通過驗(yàn)收之后就可以領(lǐng)取經(jīng)營許可證，依法經(jīng)營。報廢車上拆解下的五大總成零部件可不再作為廢棄金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，可按照國務(wù)院報廢汽回收主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)；拆解的其他零配件可在標(biāo)明“報廢汽車回用件”后繼續(xù)銷售使用。報廢車價格不再是簡單的按噸位數(shù)論回收，由市場主體自主協(xié)商定價。
總體來看，修改后的《管理辦法》將進(jìn)一步放寬從事報廢汽車回收活動單位的準(zhǔn)入條件，旨在簡化車輛報廢手續(xù)，促進(jìn)老舊車輛快速報廢。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示：“在我國汽市場的逐步成熟、汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代日趨加快的情況下，簡單的報廢車重組銷售的案例已基本不會出現(xiàn)。面對汽車保有量的快速增長，汽車報廢行業(yè)對于新規(guī)定的需求可謂是迫在眉睫。”直擊痛點(diǎn)
公開資料顯示，《管理辦法》是在2001年6月開始實(shí)施，迄今為止，它已在我國汽車市場“服役”17年有余。盡管修訂后的新版《管理辦法》尚未落地，但是毫無疑問，經(jīng)過17年探索、實(shí)踐之后，新版《管理辦法》一定更為合理，且能更為有效地解決汽車報廢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有痛點(diǎn)。
從現(xiàn)有的相關(guān)信息來看，修訂后的《管理辦法》除了能夠促進(jìn)資源合理利用、節(jié)約時間成本、減少碳排放之外，更能適應(yīng)我國政府當(dāng)下大力扶持的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前來看，與汽車上的傳統(tǒng)零部件相比，發(fā)電機(jī)和電動機(jī)的再制造利用率更高，從某些零部件的再生產(chǎn)性能來看，新能源汽車對再制造企業(yè)的利好更大。
中國再生資源回收利用協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國汽車市場每年注銷車輛的規(guī)模在700萬至800萬輛，2015~2017年流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20%~25%。由于報廢車回收價格低，一些車主不愿選擇正規(guī)車輛報廢途徑，正規(guī)報廢渠道的增長一直處于被抑制狀態(tài)。在2015~2017年的回收數(shù)據(jù)中，有60%以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。從報廢車每年實(shí)際回收占比來看，我國報廢車的回收量僅占汽車保有量的0.5%~1%，與發(fā)達(dá)國家5%~7%的占比相差較大。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，雖然我國報廢車回收產(chǎn)業(yè)有著比較好的前景，但報廢車流失情況也比較嚴(yán)重。被轉(zhuǎn)賣到邊遠(yuǎn)地區(qū)的報廢車不但已經(jīng)對正規(guī)回收企業(yè)造成沖擊，還造成了環(huán)境污染和安全隱患。